兩會聚焦水環(huán)境治理監(jiān)管措施仍需精細(xì)化

發(fā)布時(shí)間：2017-03-06 11:46:48

今年是“水十條”實(shí)施的第三個(gè)年頭，兩會期間，如何讓河更清、水更碧成為全國政協(xié)委員熱議的話題。圍繞水質(zhì)良好水體保護(hù)，聚焦黑臭水體治理，全國政協(xié)委員積極出謀劃策。

3月的北京，春意漸濃，全國乃至世界再次聚焦于此。一年一度的全國兩會拉開帷幕。

民有所呼，“會”有所應(yīng)。不出所料，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)再次成為代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

今年是“水十條”實(shí)施的第三個(gè)年頭，如何讓河更清、水更碧成為全國政協(xié)委員熱議的話題。

大家圍繞水質(zhì)良好水體保護(hù)建言獻(xiàn)策，聚焦黑臭水體治理出謀劃策，其中有很多真知灼見。

關(guān)注一

民盟中央建議：加強(qiáng)城市黑臭水體整治工作監(jiān)督

2015年4月，國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動計(jì)劃》，其中重點(diǎn)工作之一就是城市黑臭水體治理。之后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《城市黑臭水體整治工作指南》(以下簡稱“指南”)，并聯(lián)合建立了全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺，每季度通報(bào)全國城市黑臭水體整治情況，監(jiān)管工作初見成效。

但是，中國民主同盟中央委員會在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地方自查的積極性不高，公眾監(jiān)督的效率較低，黑臭水體數(shù)量多、治理工程周期長、難以全面監(jiān)管，黑臭河段大多位于城鄉(xiāng)接合部、行政區(qū)劃分界處等監(jiān)管薄弱區(qū)域等問題仍然存在。

為此，民盟中央建議：

進(jìn)一步加大管理力度，優(yōu)化管理模式。一是形成部門規(guī)章制度。將黑臭水體整治工作形成部門的規(guī)章制度，制定普通事件和重大事件的處理辦法。二是分地區(qū)指導(dǎo)。對地區(qū)進(jìn)行分類，以“指南”中的目標(biāo)為基礎(chǔ)，對各類地區(qū)的工作目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，對監(jiān)督管理工作有所側(cè)重。三是優(yōu)化管理模式。建議在管理模式上充分吸收科技發(fā)展成果，借鑒或利用網(wǎng)格化社會治理的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)各部門黑臭水體監(jiān)督信息資源整合與共享，加強(qiáng)部門協(xié)同，提高監(jiān)管效率。選取有網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)的城市開展試點(diǎn)工作。

建立國家級遙感監(jiān)測管理機(jī)制。一是提高監(jiān)測頻度。依托衛(wèi)星遙感的大量數(shù)據(jù)，針對36個(gè)重點(diǎn)城市每季度開展一次監(jiān)測，其他地級以上城市每年一次監(jiān)測。二是提高監(jiān)測精度。投入力量開展技術(shù)攻關(guān)，充分考慮城市黑臭水體的形態(tài)特征、季節(jié)特征、空間特征、溫度特征、黑臭來源和周邊環(huán)境等，科學(xué)合理地采集黑臭水體樣本，結(jié)合已上報(bào)信息，著力提高城市黑臭水體遙感監(jiān)測精度，減少城市相關(guān)管理部門核查的工作量。三是提高監(jiān)測內(nèi)涵。根據(jù)監(jiān)測成果，輔助判斷黑臭水體的成因。

加大財(cái)政支持力度。一是加大財(cái)政投入規(guī)模。聚焦重點(diǎn)，增加投入，為在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破提供財(cái)力支撐，保障城市黑臭水體整治目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。二是支持國家級監(jiān)管平臺建設(shè)。進(jìn)一步完善全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺。三是支持省級和市級管理工作。充分利用相關(guān)科技成果和管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)黑臭水體監(jiān)管信息高效采集、有效共享，接受社會公眾監(jiān)督，各省級和市級財(cái)政應(yīng)根據(jù)監(jiān)管工作量大小，給予相應(yīng)的財(cái)政支持。

關(guān)注二

農(nóng)工黨中央建議：進(jìn)一步加強(qiáng)長江入河排污口監(jiān)管

“目前，長江入河排污口監(jiān)督管理和規(guī)范化建設(shè)工作取得了積極成效，但仍存在一些問題亟待解決?！鞭r(nóng)工黨中央在今年全國兩會上提交的一份“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長江入河排污口監(jiān)督管理的建議”中這樣寫道。

針對入河排污口監(jiān)管法律制度、長江流域綜合管理體制機(jī)制不完善，以及入河排污口布局不合理、登記核查制度不完善和監(jiān)測監(jiān)控能力薄弱、監(jiān)管手段缺乏等問題，農(nóng)工黨中央建議制定出臺《長江保護(hù)法》或《長江保護(hù)條例》，從法律層面明確長江入河排污口監(jiān)督管理職能職責(zé)。并利用流域機(jī)構(gòu)的法定職能和獨(dú)特優(yōu)勢，完善長江入河排污口分級監(jiān)督管理體系和機(jī)制。

在優(yōu)化長江入河排污口空間布局方面，農(nóng)工黨中央建議，推進(jìn)《長江經(jīng)濟(jì)帶沿江取水口、排污口和應(yīng)急水源布局規(guī)劃》盡快落實(shí)。在切實(shí)加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管制度方面，加快健全長江入河排污口登記和核查制度。按照國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《入河排污口管理技術(shù)導(dǎo)則》和《入河排污量統(tǒng)計(jì)技術(shù)規(guī)程》，對長江入河排污口設(shè)置、審批及排污情況建檔上圖，及時(shí)錄入國家監(jiān)控系統(tǒng)。在提高長江入河排污口監(jiān)測監(jiān)控能力方面，建議建立健全國家督查、流域核查、省級巡查、地市檢查的長江入河排污口監(jiān)管體系。加強(qiáng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，做好日常監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測，定期統(tǒng)計(jì)入江排污量，監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)結(jié)果應(yīng)及時(shí)錄入國家監(jiān)控系統(tǒng)。

關(guān)注三

全國政協(xié)委員姚克建議：國家、省、市、縣監(jiān)督四級聯(lián)動

4年前，浙江省委提出了“五水共治”的政策和號召，將“排澇水、治污水、保供水、防洪水、抓節(jié)水”作為重點(diǎn)工作任務(wù)。

浙江省政協(xié)開展了三級政協(xié)聯(lián)動、萬名委員助推“五水共治”的民主監(jiān)督活動。委員們不當(dāng)旁觀者，而是沖到了治水的最前線，分成不同小組對工作情況進(jìn)行民主監(jiān)督。

建議全國政協(xié)也開展類似的活動，四級聯(lián)動，國家、省、市、縣四級政協(xié)委員能夠就一個(gè)具體問題進(jìn)行具有實(shí)效的民主監(jiān)督。

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